6月9日至10日，備受關(guān)注的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議在山東青島舉行。這也是繼2012年的北京峰會(huì)之后，時(shí)隔六年上合組織再次回到了中國(guó)。“在經(jīng)貿(mào)合作方面，上合組織也形成了一些機(jī)制，比如在運(yùn)輸便利化方面。總的來(lái)看，經(jīng)貿(mào)相對(duì)安全還是薄弱一點(diǎn)，未來(lái)在這些在經(jīng)貿(mào)方面合作的空間較大。主要包括幾個(gè)方面：目前呼聲比較高的是上合自貿(mào)區(qū)。在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化因素抬頭的背景下，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，可以成為全球化的新的推動(dòng)力，同時(shí)可以通過(guò)上合組織平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化、自由化等。
此外，可以推進(jìn)上合組織銀行，像亞投行、金磚銀行等。目前，上合組織在投融資方面還沒(méi)有一個(gè)合作機(jī)制，其實(shí)在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作方面等，有很多項(xiàng)目有巨大的融資需求，空間很大，”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員梅冠群在接受鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示。
“上合組織是中國(guó)提出的一個(gè)方案，是國(guó)際政治規(guī)則上的一個(gè)創(chuàng)新，歷來(lái)是中國(guó)外交非常重要的方面。今年中國(guó)有四大主場(chǎng)外交，上合峰會(huì)是其中之一，此外還有博鰲亞洲論壇、中非合作論壇、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，尤其是在國(guó)際形勢(shì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義因素抬頭的背景下，召開(kāi)這個(gè)峰會(huì)意義重大，非常不一般，”梅冠群表示。
為何這次上合峰會(huì)意義不一般？
2001年6月15日，上海合作組織在黃浦江畔宣告誕生，這是首個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際組織。以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，被寫(xiě)入成立宣言，成為上合組織成功發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。繼2012年的北京峰會(huì)之后，時(shí)隔六年上合組織再次回到了中國(guó)。此次峰會(huì)是上合組織的第十八次峰會(huì)，青島成為繼北京、上海之后，第三個(gè)舉辦上合組織峰會(huì)的中國(guó)城市。同時(shí)，青島峰會(huì)也是上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)。
“上合組織是中國(guó)提出的一個(gè)方案，是國(guó)際政治規(guī)則上的一個(gè)創(chuàng)新，歷來(lái)是中國(guó)外交非常重要的方面。今年中國(guó)有四大主場(chǎng)外交，上合峰會(huì)是其中之一，此外還有博鰲亞洲論壇、中非合作論壇、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，尤其是在國(guó)際形勢(shì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義因素抬頭的背景下，召開(kāi)這個(gè)峰會(huì)意義重大，非常不一般，”梅冠群表示。
那么，這次上合峰會(huì)有哪些看點(diǎn)?梅冠群認(rèn)為，從內(nèi)容上，這次會(huì)有兩個(gè)比較大的主題，一個(gè)是安全的主題，上合成立之初就是未來(lái)解決安全問(wèn)題，包括恐怖主義、跨境犯罪等問(wèn)題。此外還有經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，上合組織逐漸推出多邊合作的經(jīng)濟(jì)功能，未來(lái)在投資方面可能會(huì)有一些合作，形成一些共同的宣言或者協(xié)定。未來(lái)在推進(jìn)“一帶一路”合作，推動(dòng)上合組織與“一帶一路”融合發(fā)展，多邊經(jīng)貿(mào)合作方面也會(huì)形成一些共識(shí)。
“一帶一路”和上海合作組織有著天然的聯(lián)系。上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)都位于“一帶一路”沿線。各成員國(guó)將就共建“一帶一路”達(dá)成怎樣的新共識(shí)，是本次青島峰會(huì)的一大看點(diǎn)。分析認(rèn)為，上合組織銀行聯(lián)合體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國(guó)—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等投融資平臺(tái)，可以同時(shí)為二者提供支持。
梅冠群認(rèn)為，上合組織可以是落實(shí)“一帶一路”很好的一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，是這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系落地，形成一些機(jī)制。各個(gè)組織的關(guān)系不是交叉的關(guān)系，更多是互補(bǔ)的關(guān)系。“上合組織2010年成立至今，運(yùn)行多年，機(jī)制比較成熟，各個(gè)國(guó)家關(guān)系較好，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。此外，上合組織成員國(guó)在安全問(wèn)題上協(xié)商能力比較強(qiáng)。國(guó)家政治互信度比較高，分歧較少。這是上合組織的優(yōu)勢(shì)”
如何推進(jìn)成員國(guó)合作?
自2001年成立以來(lái)，上海合作組織先后簽署了一系列有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律文件，其中主要包括《上海合作組織成員國(guó)間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》、《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《(多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要)實(shí)施措施計(jì)劃》、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》、《2017—2021年進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》等文件，明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。在此基礎(chǔ)上，成員國(guó)還在海關(guān)、交通運(yùn)輸、金融合作、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。
2017年上海合作組織6個(gè)成員國(guó)(中、俄、哈、烏、吉、塔)GDP總額約為12.63萬(wàn)億美元，比2001年的1.67萬(wàn)億美元增長(zhǎng)了7.56倍。《上海合作組織黃皮書(shū)：上海合作組織發(fā)展報(bào)告(2018)》提到，2017年上海合作組織六個(gè)成員國(guó)貿(mào)易總額為4.90萬(wàn)億美元，2001年這一數(shù)字則為6720億美元，增加了7.2倍。其中，中、俄、哈、烏、吉、塔六國(guó)的貿(mào)易額分別比2001年增長(zhǎng)8.2倍、3.73倍、3.7倍、4.5倍、5.9倍、2.6倍。印、巴加入后，2017年上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易總額則達(dá)到5.719萬(wàn)億美元， 區(qū)域貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
“在經(jīng)貿(mào)合作方面，上合組織也形成了一些機(jī)制，比如在運(yùn)輸便利化方面。總的來(lái)看，經(jīng)貿(mào)相對(duì)安全還是薄弱一點(diǎn)，未來(lái)在這些在經(jīng)貿(mào)方面合作的空間較大。主要包括幾個(gè)方面：目前呼聲比較高的是上合自貿(mào)區(qū)。在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化因素抬頭的背景下，中國(guó)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，可以成為全球化的新的推動(dòng)力，同時(shí)可以通過(guò)上合組織平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化、自由化等。此外，可以推進(jìn)上合組織銀行，像亞投行、金磚銀行等。目前，上合組織在投融資方面還沒(méi)有一個(gè)合作機(jī)制，其實(shí)在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作方面等，有很多項(xiàng)目有巨大的融資需求，空間很大，”梅冠群表示。
梅冠群還提到，在國(guó)際產(chǎn)能合作方面，上合組織國(guó)家合作共贏較大。他分析道，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上是互補(bǔ)的，印度去年加入成為成員國(guó)，中國(guó)和印度兩個(gè)國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)比較大，中國(guó)制造能比較強(qiáng)，印度的服務(wù)業(yè)比較強(qiáng)，印度制造能力也正在提高，俄羅斯中亞國(guó)家能源比較豐富，互補(bǔ)性比較強(qiáng)，所以，通過(guò)產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互合作發(fā)展的空間比較大。
梅冠群認(rèn)為，推進(jìn)上合自貿(mào)區(qū)，在關(guān)稅、降低貿(mào)易壁壘，推進(jìn)貿(mào)易便利化會(huì)有一些政策。“比如中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)從1.0版走向2.0版，我認(rèn)為上合自貿(mào)區(qū)可能也會(huì)經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程，最開(kāi)始可能從關(guān)稅、配額、貿(mào)易壁壘等方面開(kāi)始做，逐漸再推進(jìn)投資便利化，再推進(jìn)資金往來(lái)便利化，人員流動(dòng)便利化，逐漸形成一個(gè)自貿(mào)區(qū)。現(xiàn)在上合組織中，包括俄羅斯和歐亞聯(lián)盟已經(jīng)初步形成了一個(gè)關(guān)稅同盟，中國(guó)和巴基斯坦也有自貿(mào)區(qū)，所以未來(lái)可以把這些機(jī)制整合對(duì)接一下，汲取共同的標(biāo)準(zhǔn)，形成一套新的規(guī)則，建立一個(gè)比較大的自貿(mào)區(qū)體系。
而對(duì)于上合銀行，梅冠群認(rèn)為，現(xiàn)在還處于一個(gè)倡議構(gòu)想階段，已經(jīng)成立的亞投行和金磚銀行主要聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施這部分合作。如何成立上合組織銀行，各個(gè)成員國(guó)出資方式成立上合銀行來(lái)解決區(qū)域之間的互聯(lián)互通，基于互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能合作提供一些融資需求。它的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)可以參照亞投行，因?yàn)閬喭缎鞋F(xiàn)在運(yùn)作比較成熟，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)非常高，可以參考采用國(guó)際化公開(kāi)公正透明的方式來(lái)運(yùn)作。
擴(kuò)員后，經(jīng)貿(mào)合作有何期待?
去年6月15日，印度和巴基斯坦加入了上合大家庭，這也是上合組織自成立以來(lái)的首次擴(kuò)員。自2005年起，印度和巴基斯坦就成為上合組織的觀察員國(guó)。青島峰會(huì)也是上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)。擴(kuò)員后，外界比較關(guān)注成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作方面將如何開(kāi)啟合作通道?尤其是中印兩大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)合作上的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的?
梅冠群分析道，從外交關(guān)系來(lái)說(shuō)，中國(guó)跟巴基斯坦是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊現(xiàn)在投資了大概800多億美元，可能很快進(jìn)入一個(gè)收獲期，發(fā)展空間比較大。中國(guó)和俄羅斯關(guān)系比較好，特別在能源貿(mào)易方面合作規(guī)模比較大。中國(guó)和中亞國(guó)家在能源貿(mào)易方面發(fā)展也比較好，比如天然氣、油氣管道都已經(jīng)建成了，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作比較不錯(cuò)。“總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)和印度市場(chǎng)合作還有待進(jìn)一步提高，因?yàn)橹袊?guó)和印度兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體規(guī)模都比較大，人口都比較多，但之前可能有一些政治互信問(wèn)題，發(fā)展合作還不是很充分，不過(guò)潛力是非常大的。”
近年來(lái)，很多分析往往將中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行對(duì)比。最新的數(shù)據(jù)顯示，印度第一季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%，大幅高于上一季度修訂后的7%，也是近兩年來(lái)的最快增速。這意味著，印度連續(xù)兩個(gè)季度坐穩(wěn)全球最快增長(zhǎng)大型經(jīng)濟(jì)體的寶座。今年一季度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速為6.8%。
“印度和中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)有一些相似點(diǎn)，人口較多，勞動(dòng)力相對(duì)低廉，但是總的來(lái)說(shuō)，印度相對(duì)中國(guó)的發(fā)展階段還是有一些差距的，現(xiàn)在可能還構(gòu)不成競(jìng)爭(zhēng)，合作空間更大。我們此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，印度制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面跟中國(guó)差距還比較大。中國(guó)從70年代末、80年代初開(kāi)始改革開(kāi)放，印度在90年代初才正式推進(jìn)改革開(kāi)放，相對(duì)于中國(guó)，印度在改革開(kāi)放推進(jìn)時(shí)期就落后了十年。中國(guó)早十年就從發(fā)達(dá)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，印度就相對(duì)滯后一點(diǎn)了。印度相對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度可能至少落后十年左右，十到二十年的差距。”
梅冠群補(bǔ)充道，中國(guó)的制造業(yè)比較強(qiáng)，世界工廠，印度在服務(wù)外包方面比較突出。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度來(lái)看，全國(guó)經(jīng)歷了幾次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最早從歐洲轉(zhuǎn)移到北美，在從北美轉(zhuǎn)移到日本，之后又轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍，此后又轉(zhuǎn)移到中國(guó)，未來(lái)主要方向還是向南亞和非洲轉(zhuǎn)移，印度承接了中國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
梅冠群強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于密集型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量密集型，高附加值向全球化攀升的階段。中國(guó)未來(lái)要突出質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新、只是產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)以后的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是發(fā)達(dá)國(guó)家，和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)全球化高端產(chǎn)業(yè)鏈，不是和落后國(guó)家爭(zhēng)奪低端產(chǎn)業(yè)。”
