圍繞8方面69項指標對59個樣本城市“把脈開方”——

你所在的城市“體檢”了嗎？

日常生活中，不少人會通過定期體檢來判斷身體是否健康。您知道城市也會做體檢嗎？

(資料圖)

前不久，住房和城鄉建設部公布《關于開展2022年城市體檢工作的通知》，明確今年將圍繞生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等8方面69項指標，選取直轄市、計劃單列市、省會城市和部分設區城市進行城市體檢。

定期體檢，查找城市突出“病癥”

每到周末，山西太原市民裴奕婷就會去濱河自行車道騎行。這條沿著汾河的綠道有天然氧吧般的濕地，隨處可見水鳥飛翔。“綠道既方便騎車鍛煉，也給了我們一個親近水邊、欣賞美景的好地方。”她說。

這條濱河自行車道縱貫于城市的南北中軸線，是城市體檢的產物。據太原市住房和城鄉建設局城市發展科科長韓冉介紹，在2020年太原市“體檢”過程中，不少市民反映“汾河公園親水性不足，缺乏專用自行車道”，為濱河綠道的建設提供了決策參考。2021年5月，濱河自行車專用道正式開放，南北向專用自行車道建成后，與原有的東西山自行車道形成了一個完整的城市自行車交通系統，極大便利了汾河兩岸居民出行，提升了汾河公園的活力。

所謂“城市體檢”，就是通過綜合評價城市發展建設狀況、有針對性制定對策措施，優化城市發展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問題的一項基礎性工作。“城市是一個有機生命體，在生長過程中會出現一些‘城市病’，因此城市也需要定期做體檢。當前，中國常住人口城鎮化率已達到64.72%，城鎮空間擴張速度明顯放緩，‘城市病’集中顯現，改善人居環境任務迫切。”清華同衡規劃設計研究院副院長潘芳說。

2018年，住房和城鄉建設部會同北京市率先開展城市體檢；2019年，城市體檢試點工作擴展至沈陽、南京、廈門等11個城市；2020年，城市體檢進一步拓展到36個樣本城市；2021年，樣本城市范圍再擴大至59個，覆蓋所有直轄市、計劃單列市、省會城市和部分設區城市。今年，59個樣本城市的體檢指標體系由去年的8方面65項調整為8方面69項，增加了“新建建筑中裝配式建筑比例”“建筑垃圾資源化利用率”等內容。

“從近幾年樣本城市的體檢評估情況看，中國城市功能不斷完善，人居環境也在一定程度上得到改善，但仍存在一些較為突出的問題和短板。”潘芳告訴記者，這些問題包括中國城市人口過密、功能布局不均衡。主要體現在中心區普遍人口過密，城市交通問題突出、醫療服務設施布局不均等；社區基礎設施和公共服務設施配套不足，社區養老服務、普惠幼兒園等覆蓋率較低，老舊小區比例高且基礎設施老化等；城市歷史文化保護與城市特色風貌塑造有待加強，歷史文化保護對象仍不完整；城市精細化管理水平不高，對城市市容市貌的管理仍需加強；城市安全韌性不足，部分城市人均避難場地建設不夠且分布不均，防洪和排澇系統缺乏有效銜接等。“這些都是城市體檢查出的較為常見的‘城市病’。”

多方“會診”，“自檢+他查”確保科學

“停車不方便，希望多開辟一些停車位”；

“電動車充電樁不夠，亂拉線路情況多，能不能想辦法增加充電樁”；

“老年人就餐不方便，希望社區能夠解決”；

……

這是去年太原市開展社會滿意度調查時收到居民提案中的幾條。

社會滿意度調查是城市體檢的方法之一，通過問卷調查、實地走訪等方式，調查分析群眾對于城市建設發展的滿意度，查找群眾感受到的突出問題和短板。自2020年被納入城市體檢樣本城市以來，太原市每年都會通過街道社區下發問卷，“市民參與很積極，我們每年回收的問卷基本在1.2萬份以上，數量超過規定標準的3倍。”韓冉說。

如果對照人們平常的診療手段，社會滿意度調查類似于中醫“見微知著”，是一種以小見大反映民生問題的體檢方式。相較之下，依托大數據等技術手段的第三方體檢好比西醫“化驗檢查”，通過收集相關指標數據分析樣本城市的建設成效和問題短板，更偏向于定量調查。

“第三方體檢包括指標數據收集、指標計算、評價標準構建等環節。”潘芳告訴記者，在指標數據收集階段，需要根據指標體系確定各指標數據源，利用“網絡爬蟲”、地理信息系統、遙感、物聯網等技術獲取數據、展開分析。同時，搭建體檢數據自采集系統，比如借助地圖APP收集計算老年餐廳、普惠幼兒園等設施覆蓋度，以此判斷相關基礎設施供給是否合理。

除了第三方體檢和社會滿意度調查，城市還可以進行“自體檢”，即自己查找、發現問題。在城市體檢指標體系基礎上，各地自查時可結合自身特色增加相關指標。

比如，廣西柳州在此前的城市體檢中，根據其創建綠色低碳城市、公園城市等目標，設計了反映“公園城市”特色的“濱水休閑岸線占比”指標、反映“綠色低碳城市”特色的“新能源汽車充電樁利用率”“路邊新能源停車泊位供給率”指標；根據推動歷史文化名城保護等相關要求，設計了反映“歷史文化名城保護”工作的“歷史建設修繕率”“歷史建筑活化利用率”“市級以上文物保護單位開放比例”指標等。“這些指標符合住建部提出的相關要求，也結合了柳州實際，維度更廣，代表性較強，為我們因地制宜推進城市建設提供了依據。”柳州市住房和城鄉建設局有關負責人說。

開出藥方，分類分級對癥下藥

診斷出“城市病”，后續的“治療手段”也很關鍵。

2020年，重慶市在城市體檢中“診斷”出公共安全隱患較多、城市交通擁堵嚴重、城市環境改善壓力較大、中心組團過高過密、老舊小區體量較大、城市無障礙環境較差、養老文體設施相對缺乏等7項“城市病”。

發現“病灶”后，重慶市充分發揮城市體檢輔助城市工作精準施策的支撐性作用，給城市動了一場“大手術”。2021年，重慶中心城區累計完成改造200個小區、859.8萬平方米，惠及12.4萬戶居民；2020年底，社區養老服務站覆蓋率較首輪體檢提高3個以上百分點，體育設施15分鐘步行覆蓋率均較首輪體檢提高10個以上百分點；2021年第四季度，重慶中心城區高峰時間平均機動車速度為23.7公里/小時，較2020年第四季度提升1.1公里/小時……日前，重慶市住房和城鄉建設委員會曬出的《2021重慶市城市體檢綜合報告》顯示，2020年重慶市查出的7項“城市病”穩步改善，其中老舊小區改造、養老文體設施增加、城市道路交通運行等3項改善效果明顯，受到市民歡迎。

“很多‘城市病’是經年累月形成的，推動其解決主要有賴于做好城市體檢成果轉化，‘照方抓藥’。”潘芳說，城市體檢通常會形成“一表四單”（城市體檢綜合診斷表、城市發展優勢清單、城市發展短板清單、城市病清單和城市更新項目清單）。“一表四單”綜合分析城市發展優勢和短板，為政府決策提供依據。“在具體‘治療’時，可以根據問題的分布情況、治理難度和居民社會滿意度，對‘城市病’進行分類分級并針對性施策，包括建立相關項目加以解決、擬定中期整治行動計劃、擬定長期整治計劃并據此分步解決等。”

橫向看，建立全國通用指標進行城市體檢，能為城市之間提供對比參照的依據，促進各地形成“你追我趕”的發展格局。縱向看，城市體檢成果是督促城市自我檢討和進步的關鍵動力。

目前，中國正在推動建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。住建部有關負責人表示，將推動更多城市用好城市體檢這一行之有效的手段，關注和解決民生問題，補齊城市建設和發展的短板。同時，逐步將城市體檢工作制度化。通過對城市體檢結果進行橫向和縱向比較，發現共性問題，進一步總結地方經驗，上升為國家政策，全面提高城市規劃建設管理水平。（記者 廖睿靈 鄭洋洋）

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