黨的二十大報告指出：“加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，對新發展格局下的區域競爭新優勢培育作出了重大部署。樓宇經濟作為城市經濟發展的新形態，在推動城市產業結構轉型、培育壯大數字經濟、賦能城市經濟可持續增長等方面發揮著重要作用。探索樓宇經濟成為新的增長極，重塑區域競爭新優勢，是“十四五”期間鄭州市實現高質量發展的重要抓手。

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一、科學定位，重塑樓宇經濟發展新理念

樓宇經濟誕生于上世紀90年代，在發展早期以單一業態為主，由開發商統一建設，針對不同類型企業的要求配備公共空間，主要用于滿足外資企業和民營中小企業現代化商業辦公的服務需求。此時的樓宇經濟尚停留在“出租經濟”的層面，產業集聚度不高。進入到快速成長期，樓宇經濟業態逐漸向多元化發展，樓宇空間不再是單純的辦公場所，而是發展成為兼具多種功能的綜合體，產業培育功能明顯增強，如金水區通過合理規劃，目前已經形成了“南部老城區（商務服務）、北部自貿區（總部經濟）、東部新園區（電子信息）”的樓宇經濟產業發展布局。

隨著經濟提質增效，由過去的中高速增長轉為高質量發展，目前樓宇經濟也進入了以“數字化、專業化和可持續化”為主要特征的轉型期。數字化表現在以數字經濟爆發式增長為動力，樓宇經濟進一步向培育新型產業的平臺發展，通過以云計算、大數據、物聯網、人工智能為代表的數字技術的加持，實現樓宇經濟的信息互聯和對資產“管理、控制、運營”的一體化。專業化聚焦打造“產業+運營”的生態圈，出現“一樓一產業”的新發展模式。可持續化則強調建立樓宇經濟平穩健康發展的長效機制，以智能建筑和綠色發展的理念踐行健康中國的要求。因此，新時代對于樓宇經濟的認知不能局限于“租賃經濟”“寫字樓經濟”，更不能簡單地歸于房地產經濟。租金收取僅是樓宇經濟的基礎功能，更重要的是應將樓宇經濟打造為“高精尖產業帶+現代服務業集群+稅源經濟”的孵育平臺，成為鄭州經濟高質量發展的重要載體。

二、對照需求，打造樓宇經濟發展新營商環境

打造樓宇經濟的關鍵在政府，政府除了在更新樓宇經濟新業態上做好頂層設計外，更要主動對接企業需求，打造良好的營商環境。2023年3月，鄭州市印發《鄭州市優化營商環境創新示范市建設實施方案》，指出要將優化營商環境工作作為“一把手”工程，經過三年努力全面實現“營商環境邁進全國第一方陣”目標。隨著樓宇經濟由增量建設向存量運營方向的轉變，樓宇經濟已經開始了“大運營管理建設”的探索，通過模塊化搭建，實現“集團+區域+城市+樓宇項目”的大運營系統，力求實現多方信息協同。這就對政企聯動提出了更高的要求，要做到樓宇建設和招商引資類型的有效契合、政府產業訴求和樓宇承接產業的有效銜接、城市經濟和樓宇經濟的有效互補，以樓宇經濟的發展為抓手，提升鄭州市營商環境，為鄭州加快發展樓宇經濟助力添彩。

1.簡化業務流程，提升樓宇政務服務水平

《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》顯示，2020年鄭州市營商環境總水平排在全國第17位，《2021年中國城市營商硬環境競爭力排行榜》中，鄭州市處于第29位，存在良好的市場基礎。鄭州目前已經按照“一套申報材料、一次受理、分類審批、統一出件”的模式，持續推行一件“事”政企服務改革，中山大學《深化商事制度改革研究》課題組的研究顯示，河南市場主體認為商改對經營有積極影響的比例為76%，是全國最佳水平，這反映了河南市場主體對商事制度改革的獲得感不斷提升。因此，為提升樓宇經濟的發展，鄭州要不斷提升樓宇政務服務水平。

一方面，落實政務服務進樓宇計劃。樓宇已經成了集“要素集聚+招商引資+物業運營+產業培育+新型經濟+綠色理念”于一體的綜合平臺，一定程度上已經具備了開發區的功能，有必要實現政務服務項目的自助辦理。另一方面，建立健全懲罰機制。近年來消費經濟已經發展為樓宇經濟的重要組成部分，隨著城市消費升級和綠色發展理念的外延，社會對直接涉及公共利益的大健康產業尤其關注，應盡快制定和完善相關懲罰性機制，實現“擇優入樓，快清快退”的良性循環機制。

2.成立主管機構，提升樓宇政務服務效率

目前對于樓宇經濟的管理已經經歷了從職能管理模式到社區治理模式的轉變，職能管理模式不設置統一管理機構，而是由各職能部門對接入駐企業需求，在以租金收取為主要功能的樓宇經濟發展早期，這種平行管理模式能夠較好地發揮專業化分化的優勢。社區治理模式則是適應樓宇經濟向“功能綜合體”轉變而出現的，強調企業需求和政府服務的雙向對接，注重營商環境的改善，也是目前國內城市的主要做法。隨著數字經濟浪潮的興起，樓宇經濟的功能也由過去的租金收取和招商引資擴展到培育城市產業發展新業態的新型數字化綜合體，商務部原副部長魏建國在2022年中國樓宇經濟北京論壇成果發布會上，對這個綜合體有更形象的表達，即“樓宇經濟是直立起來的開發區”，是一種城市經濟的新模式。因此，鄭州市要想實現樓宇經濟的彎道超車，應超前布局，提早規劃，整合現有資源，成立全市樓宇經濟專門管理機構，在合理范圍內賦予其較高行政等級，下放更高級別權限，促進總部經濟、稅源經濟等快速形成。

三、打造專業特色化樓宇，創新樓宇經濟發展新模式

重塑地區競爭新優勢面臨的一個突出背景就是數字經濟的爆發式興起，認識樓宇經濟新內涵、適應樓宇經濟新模式、引領樓宇經濟新趨勢，就需要首先深刻洞悉新時代樓宇經濟發展在數字經濟的加持下，會出現哪些深層次的變革。只有這樣，才能準確把握樓宇經濟發展的全局，確保樓宇經濟成為鄭州市經濟高質量發展的重要載體。2022年11月，鄭州市入選全國首批智能建造試點城市，積極探索建筑業轉型發展的新路徑，這無疑夯實了樓宇經濟發展所需的智慧化基礎。因此，鄭州市應摸清全市現有存量樓宇面積，分類制定產業定位。對長期閑置、定位模糊的樓盤進行盤活，鼓勵開展新業態培育，以發展文化產業、大健康產業等。對產權集中、配套完善的樓宇則大力吸引與鄭州市產業規劃相匹配的總部型企業入駐，發展專業特色化樓宇，以打造鄭州城市發現新名片。

總之，樓宇經濟通過拓寬城市經濟發展邊界、培育城市經濟新產業業態、提升城市發展效率，已經成為重塑地區競爭新優勢，推動經濟高質量發展的重要抓手。“十四五”時期，鄭州市應把握好經濟數字化轉型的趨勢，加速新型要素在城市的集聚進程，實現產業培育和城市更新的雙贏。

（王翔翔，作者系河南牧業經濟學院經濟與貿易學院統計學教研室副主任，校鄉村振興研究院研究員，經濟學博士）

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