6月8日，艷陽高照，大地一片蒼翠。在閬中市天宮鎮(zhèn)寶珠村產(chǎn)業(yè)園里，“實施以工代賑助力鄉(xiāng)村振興”幾個大字熠熠生輝，多處施工點位全面鋪開，形成了以工代賑項目建設熱潮。
近年來，閬中市把助力鄉(xiāng)村振興和解決群眾就業(yè)增收作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮以工代賑擴就業(yè)、保民生、促經(jīng)濟、穩(wěn)預期的政策作用，帶動項目落地，促進群眾增收。2021年以來，閬中市成功申報實施中、省以工代賑項目13個，項目總投資5399.96萬元，涉及10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），受益群眾達20余萬人。
產(chǎn)業(yè)帶動振興鄉(xiāng)村
(資料圖片僅供參考)
“這個項目內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)園提升、園區(qū)道路、溝渠及護坡整治等。”寶珠村黨支部書記張曉明介紹，該村實施的2023年以工代賑賑濟模式創(chuàng)新拓展項目總投資1180萬元，于今年5月開工，可吸納300余名當?shù)厝罕妱展ぁ?/p>
據(jù)了解，該村大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，培育了17個業(yè)主大戶和家庭農(nóng)場，水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到7000余畝，遠銷北京、河北等地，還出口俄羅斯、越南等國外市場。但過去該村基礎設施不完善，采摘運輸成本高，影響了水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。經(jīng)過積極向上爭取，以工代賑項目落戶該村。鎮(zhèn)村干部高度重視項目建設，科學規(guī)劃、認真組織，高質(zhì)量推進項目實施。
負責項目實施的寶珠村黨支部副書記、以工代賑項目理事長張吉林給記者算了一筆賬，項目實施后會產(chǎn)生六項收入，將有效拓寬當?shù)厝罕娫鍪涨溃喝罕妳⑴c建設掙酬金，在項目實施過程中，組織群眾務工賺取酬金；資產(chǎn)量化分股金，把項目投入資金形成的資產(chǎn)折股量化，每年進行固定分紅；土地流轉(zhuǎn)收租金，群眾把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社收取租金；園區(qū)就業(yè)獲薪金，項目建成后，優(yōu)先安排當?shù)厝罕姷疆a(chǎn)業(yè)園就業(yè)；銷售果品賺現(xiàn)金，以產(chǎn)業(yè)園為核心，帶動群眾發(fā)展果樹種植等庭院經(jīng)濟，通過銷售水果賺現(xiàn)金；農(nóng)旅融合聚資金，依托產(chǎn)業(yè)園，借助天宮鄉(xiāng)村旅游品牌效應，推動農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游收入。
“以工代賑項目的實施有三大優(yōu)點：低收入人群就近就業(yè)獲得了勞動報酬，村民十分支持；方便產(chǎn)業(yè)園區(qū)作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本；通過項目建設，基礎設施完善了，村容村貌改善了。”張曉明介紹說。
就近就業(yè)群眾增收
寶珠村實施的以工代賑賑濟模式創(chuàng)新拓展項目工地上，每天有100余名村民上工。脫貧戶冉曉芬負責現(xiàn)場清潔衛(wèi)生和小工工作，每天有70-90元收入。“很感謝政府提供的這個機會，讓我在家門口實現(xiàn)就業(yè)。”冉曉芬十分滿意。該村的殘障人士何繼云、張?zhí)焖模щy黨員趙天勛等村民，也根據(jù)自己的勞動能力在項目上找到了合適的工作。
望埡鎮(zhèn)三寶山村以工代賑項目，則吸納了216名當?shù)厝罕妱展ぃ渲忻撠殤簟⒈O(jiān)測戶、易地搬遷戶、低保戶、低收入群體等重點人群118人。該項目總投資450萬元，建設內(nèi)容包括新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)主干道、生產(chǎn)便道、蓄水池，土地整理，整治山坪塘等。
項目實施過程中，項目理事會優(yōu)先組織當?shù)孛撠毴罕姟⒁追地氈仑毐O(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾、軍烈屬和其他低收入群眾等勞動力參與項目建設，并分別與務工群眾簽訂務工協(xié)議，購買團體意外險，充分保障群眾就地就近就業(yè)。
易地搬遷人員涂漢忠想利用空閑時間在項目上務工。理事會研究后給他安排了普工崗位，每天工資120元。農(nóng)忙時，他每月抽空到項目上務工幾天，能掙到幾百元；農(nóng)閑時每月能務工十余天。勞動報酬每月按時通過“一卡通”發(fā)放到位。涂漢忠高興地說：“既能在家門口務工，不耽誤生產(chǎn)，還能提高收入，這個項目很惠民。”
據(jù)介紹，項目除了設置技工、普工、雜工等工種外，為照顧有務工意愿的殘疾人、弱勞動力等特殊人群，特別設立了特殊崗位，體現(xiàn)“賑”的初心。王興良有肢體二級殘疾，主動要求到項目務工。理事會考慮到其特殊情況和會騎三輪車的特點，為其安排了特殊崗位，進行施工現(xiàn)場小件材料轉(zhuǎn)運，每月務工二十余天，可領(lǐng)取勞務報酬2000余元，實現(xiàn)了就近就業(yè)增收。
村民“四自”共繪藍圖
沙溪街道瓦口隘村以工代賑項目探索實施“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性管護崗位開發(fā)”賑濟模式，總投資561萬元，共吸納300余名群眾就近務工，設置公益性崗位5個，累計發(fā)放勞務報酬183.96萬元。
圍繞如何有序組織群眾務工，該項目把握了這樣三個關(guān)鍵：
——建立一個管理團隊。分別成立由縣、街道、村三級主要負責人任組長的項目建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責項目謀劃、政策宣傳、項目管理等工作；通過村民代表大會民主選舉產(chǎn)生項目理事會，負責項目具體實施；成立由務工黨員組成的項目推進臨時黨支部，負責輔助、監(jiān)督項目理事會開展工作。
——搭建一個務工組織架構(gòu)。遵循“組織群眾工作千萬不能放手”原則，探索建立了“班、排、連”務工組織架構(gòu)，將零散的群眾打造成施工“正規(guī)軍”，確保項目管理更加有序、實施更加高效。
——抓住一個關(guān)鍵人物。縣級負責人全流程參與、全過程把關(guān)以工代賑項目實施，特別是在前期準備、組織實施、監(jiān)督管理、后期管護及資料歸檔過程中引領(lǐng)以工代賑項目實施。
“我們通過村民自選、自建、自管、自用的‘四自’模式，實施以工代賑項目，扎實推進示范工程建設，使黨組織的凝聚力、村干部的執(zhí)行力、村民的自治能力進一步增強，有效提升了基層治理能力，激發(fā)了群眾共建共治共享的強大合力！”該村黨支部書記張啟志介紹，該村探索的村民“四自”模式具有五大優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在就業(yè)容量更大、勞務報酬更高、建設成本更低、技能培訓更實、基層治理更優(yōu)。
閬中市還采取“專合社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將以工代賑資金投入形成的資產(chǎn)折股量化到村集體經(jīng)濟組織，增加村集體經(jīng)濟收入。分紅資金用于解決特殊困難群眾救濟扶持、村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和公益事業(yè)建設，著力構(gòu)建“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股民”的資產(chǎn)收益方式，讓群眾持續(xù)分享收益。
“我們始終把以工代賑工作創(chuàng)新拓展作為工作的出發(fā)點，把解決群眾就近就業(yè)增收作為工作的落腳點，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為工作的中心點。”閬中市發(fā)改局局長李兵表示，“我們將加大工作力度、創(chuàng)新工作機制，進一步堅守‘賑’的初心，發(fā)揮好‘賑’的作用。不斷擴大以工代賑投資建設領(lǐng)域和實施范圍，不斷提高以工代賑項目勞務報酬比例。充分發(fā)揮以工代賑在促進脫貧人口增收、提升就業(yè)技能、拓展就業(yè)渠道、激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力等方面的獨特作用，持續(xù)加大推廣力度。”
（張曉東 四川經(jīng)濟網(wǎng)記者 張小星）
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