12月17日，公眾號(hào)“半月談”發(fā)文提到，今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處通報(bào)的少數(shù)官員違紀(jì)案件涉及“逃逸式辭職(離職)”。辦案人員分析指出，他們有的并非真想辭職，而是變“提前退休”為“提前筑巢”，以延續(xù)“權(quán)力余溫”;有的采取“期權(quán)交易”，在位不收離職收，在崗不收轉(zhuǎn)崗收;還有的是“帶病離崗”，擔(dān)心東窗事發(fā)，寄希望“一辭了之”。
從相關(guān)案例分析，部分官員主動(dòng)提前結(jié)束仕途(辭職或提前退休)的原因有所不同，有的還提出放棄退休待遇。這一系列反常行為的背后，往往隱藏著嚴(yán)重的腐敗問題。
中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗廉政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，官員提前離職的原因多種多樣，比如有的是自身能力問題，有的是性格原因，有的是身體疾病原因，有的是為了更好地發(fā)展等。“提前離職或退休是為了后面謀劃腐敗做鋪墊者只是其中一類，不能以偏概全。但這種隱形變異腐敗行為的危害性值得重視。”他說。
浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任李火春表示，部分領(lǐng)導(dǎo)干部改變“一手交錢一手辦事”的傳統(tǒng)模式，企圖通過延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁，“要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，無論離職與否，只要實(shí)施了貪腐行為，就必然會(huì)受到追究”。
屢現(xiàn)“逃逸式辭職”
《中國新聞周刊》在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，2022年以來，在被查官員的通報(bào)中屢屢提及“逃逸式辭職”。
所謂“逃逸式辭職”是指一些黨員干部以為離任后可以萬事大吉、既往不咎，抱著“猛撈一把就辭職”“見好就收”的僥幸心理，妄圖通過提前退休(辭職)的方式，逃避黨紀(jì)國法的查處。
川觀新聞曾援引一位從事多年紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部的話稱，“逃逸式辭職”一般分為兩種情節(jié)：一種是在職期間有違紀(jì)違法行為，妄圖通過提前辭職退休的方式，逃避黨紀(jì)國法的懲處;另一種是指離職或退(離)休后，到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處。
從相關(guān)通報(bào)表述看，一些官員在退休前辭職，有逃避懲處的目的，他們希望可以通過提前退休實(shí)現(xiàn)“平安著陸”。
2022年11月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站稱，中國出口信用保險(xiǎn)公司寧波分公司原黨委委員、總經(jīng)理助理沈曙寰被查。
沈曙寰生于1979年4月，浙江海寧人。通報(bào)稱，沈曙寰妄圖通過辭職逃避組織調(diào)查，將國家支持外經(jīng)貿(mào)的政策性工具異化為滿足個(gè)人貪欲的“私器”，造成國有資產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了中國信保政策性金融機(jī)構(gòu)的形象。十八大之后不收斂、不收手，十九大之后不知敬畏不知止，在察覺可能案發(fā)后，企圖“一辭了之”，是典型的“逃逸式辭職”，性質(zhì)惡劣。
企圖通過辭職，來逃避被查厄運(yùn)的案例并不鮮見。
2022年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈楞被查。通報(bào)顯示，賈楞在行吃行、靠企吃企，臨近退休“逃逸式辭職”，妄圖逃避紀(jì)法懲處，繼續(xù)恣意斂財(cái);工作中不正確履行職責(zé)，對信貸資金最終造成重大損失和不良影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2022年2月，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信貸管理部原總經(jīng)理江傳寶被查。2019年，時(shí)年58歲的江傳寶主動(dòng)辭職。江西省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，江傳寶違規(guī)發(fā)放貸款，安排多人為其代持巨額股金，費(fèi)盡心機(jī)逃避組織調(diào)查，臨近退休“逃逸式”離職;不信馬列信鬼神，不信組織信“大師”;沉迷推杯換盞，與老板商人結(jié)成“吃喝圈”“玩樂圈”。
還有的案例顯示，有的官員提前退休，目的是到相關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)高薪。
2022年7月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇案，并將此案定性為 “提前筑巢”“逃逸式辭職”腐敗的典型案例。
張華宇生于1958年10月。從2001年2月，就在中國光大銀行任職，2018年9月，在60歲到來前夕，他卻主動(dòng)辭職。
通報(bào)稱，張華宇利用職權(quán)違規(guī)安排兒子、女婿、弟弟等親屬及關(guān)系人子女?dāng)?shù)十人到光大系統(tǒng)工作，為多人在職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，損害光大系統(tǒng)政治生態(tài)。退休前夕辭職，辭職后在與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪。
2022年5月，中國建設(shè)銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦被查。黃曦在建行工作整整32年。2018年7月，時(shí)年不足54歲的黃曦辭職。一個(gè)月后，她便加入地產(chǎn)公司泰禾集團(tuán)，擔(dān)任執(zhí)行副總裁，分管資金部。2022年5月，黃曦被查，同年11月，被開除黨籍。通報(bào)稱，黃曦離職后“權(quán)力變現(xiàn)”在信貸客戶企業(yè)領(lǐng)取高額“安家費(fèi)”和薪酬，是銀企“旋轉(zhuǎn)門”式腐敗的典型，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。
《半月談》援引中部地區(qū)一位縣級干部的信息源報(bào)道稱，一些在金融、銀行系統(tǒng)任職的官員有的甚至不到40歲即離職，通過辦理貸款擔(dān)保公司等方式，借助在職時(shí)的人脈關(guān)系、影響力等撈取好處。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法 》第二十七條規(guī)定：“已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查;已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。”可見，卸任不代表“安全著陸”。
2022年以來，中央層面已多次表達(dá)對“逃逸式辭職”的懲治決心。
2022年3月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室的文章稱，審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，下一步，將加大對“影子股東”“影子公司”“搞政商旋轉(zhuǎn)門”“提前筑巢”“逃逸式辭職”等隱形變異腐敗問題的打擊力度。
2022年10月17日，黨的二十大新聞中心舉行第二場記者招待會(huì)。在談到關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督措施及成效問題時(shí)，中組部副部長徐啟方介紹，黨的十九大以來，結(jié)合中央巡視，對31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和200余家中央單位全覆蓋開展選人用人專項(xiàng)檢查;開展“三超兩亂”、“裸官”問題、因私出國(境)證照、中管金融單位政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”和違規(guī)安排近親屬在本系統(tǒng)從業(yè)等專項(xiàng)整治。
為何主動(dòng)放棄退休待遇？
有的官員提前離職后經(jīng)商，也有為自己洗白贓款的意圖。重慶市九龍坡區(qū)旅游局原局長姜廷憲案就是其中的典型案例。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾報(bào)道姜廷憲的案例。2016年9月，時(shí)年只有51歲的重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長姜廷憲申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
他之所以做出這個(gè)決定，與此前他與一位老板的邀約有關(guān)。當(dāng)年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請姜廷憲喝茶。當(dāng)時(shí)，朱某正在籌劃一個(gè)再生鋁項(xiàng)目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50萬元年薪和6%的股份。
“當(dāng)時(shí)我想，他給我的條件不錯(cuò)，把項(xiàng)目做起來，把自己以前收受的贓款投進(jìn)去，也許自己晚年還會(huì)發(fā)一筆大財(cái)。”姜廷憲說。
離職后，姜廷憲還成為重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的法定代表人。
天眼查顯示，重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司成立于2014年11月，是一家以從事公共設(shè)施管理業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊資本2260萬元，超過了91%的重慶市同行。
姜廷憲自己做老板后，不僅把在職時(shí)收受的賄賂及離職后兌現(xiàn)的“好處費(fèi)”用于經(jīng)營，還企圖借經(jīng)營行為洗白贓款。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費(fèi)”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)，所以該案也是一起典型的“期權(quán)式腐敗”案件。
“期權(quán)式腐敗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)利用手中權(quán)力為他人謀利，雙方商議待公職人員離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報(bào)”，類似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”。
2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。
還有的案例中，一些官員申請?zhí)崆巴诵莺?，甚至主?dòng)提出放棄退休待遇。杭州臺(tái)《廉政經(jīng)緯》欄目披露的杭州市公安局副巡視員邱平案就是典型案例。
2012年，時(shí)年54歲的邱平申請?zhí)崆巴诵荨?018年，他主動(dòng)向組織要求放棄退休待遇。2003年1月，邱平還被提拔擔(dān)任杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)支隊(duì)長。邱平在出鏡時(shí)稱，他只想著怎么把網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)做大，做大了才有權(quán)，“我就跟軍閥的思想一樣，覺得要有地盤才有權(quán)”。
2004年9月，杭州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊(duì)正式更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局，邱平擔(dān)任該分局局長。邱平與多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人交往密切，其中就包括杭州某信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人邱某某，兩人還以兄妹相稱。
“我這人江湖義氣就很重，朋友、兄弟要我?guī)兔?，我都要幫。邱某某的企業(yè)是我們網(wǎng)安分局重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，服務(wù)器上的內(nèi)容我們是要重點(diǎn)監(jiān)管的。一旦發(fā)現(xiàn)她的服務(wù)器存在有害信息，我就打電話通知她，讓她刪除，這樣她就不會(huì)受到查處。”邱平稱。
為了表示感謝，邱某某多次提出要送給邱平好處費(fèi)，邱平都回答“等退休后再說”。2005年，邱某某讓邱平去她公司“工作”，并開出了100萬年薪。2012年，邱平辦理了提前退休手續(xù)，第二個(gè)月就到邱某某公司擔(dān)任“法務(wù)顧問”。
邱平稱：“我也不用去干活，也沒有辦公室。每個(gè)月她發(fā)給我錢，我也就理所當(dāng)然地收了。”
2017年11月至2021年5月，邱平還以“領(lǐng)取工資和年終獎(jiǎng)”的形式，收受某網(wǎng)絡(luò)公司老板孫某某送予的好處，共計(jì)74萬余元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報(bào)某文化集團(tuán)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請，出任安全法務(wù)顧問，收受“顧問費(fèi)”320余萬元。
2021年5月，在全國政法隊(duì)伍教育整頓期間，邱平被查。2022年5月,邱平因受賄罪，獲刑五年，并處罰金40萬元，贓款沒收上繳國庫。
值得注意的是，自2022年以來，在中央和地方層面，針對離職或退休公職人員的相關(guān)問題，出臺(tái)過相關(guān)文件。如，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
北京市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項(xiàng)整治的工作方案》，提出全面開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項(xiàng)整治。
杭州市出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施細(xì)則(試行)》，明確規(guī)定嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內(nèi)利用原任職務(wù)影響謀取私利，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職(退休)后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制，加強(qiáng)對各單位落實(shí)此規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
如何解決“離職腐敗”？
多位受訪者認(rèn)為，防范問題官員出現(xiàn)“離職腐敗”問題，還有一系列工作要做。
江蘇南京市一位紀(jì)檢干部告訴《中國新聞周刊》，針對部分公職人員的離職腐敗問題，確實(shí)監(jiān)管起來存在一定的難度，特別是一些人離職或退休后，進(jìn)入家族式企業(yè)包括同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)等開辦的企業(yè)，監(jiān)管的難度更大。針對這類問題，相關(guān)部門要建立起領(lǐng)導(dǎo)干部全周期管理檔案，特別是對其離職或退休后的“管理”，跟蹤監(jiān)督評估。
中國井岡山干部學(xué)院教授楊少華建議，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用，應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，對離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時(shí)間等劃出“硬杠杠”，守住官員辭職、離職后“從業(yè)紅線”，不能進(jìn)入的行業(yè)、企業(yè)堅(jiān)決不能進(jìn)入。
二十大報(bào)告中提到：堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。
毛昭暉表示，有的官員提前離職或退休后，成為權(quán)勢團(tuán)隊(duì)代理人的現(xiàn)象值得警惕。這是一種更有預(yù)謀的新型腐敗，帶有明顯的組織化腐敗特點(diǎn)，他們里應(yīng)外合，性質(zhì)更為惡劣，查處難度也更大。
早在2013年，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(簡稱《意見》)，其中規(guī)定：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職);辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)。
《意見》明確，有領(lǐng)導(dǎo)干部退休后三年內(nèi)，想去本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)任職，必須由干部本人事先向原所在單位黨委(黨組)報(bào)告，由該企業(yè)出具任職理由說明材料，所在單位黨委(黨組)按規(guī)定審核并按干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后，方可任職。
《意見》還明確，辭去公職或者退(離)休后三年后到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委(黨組)報(bào)告，由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說明材料，所在單位黨委(黨組)按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。
毛昭暉認(rèn)為，《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職或退(離)休后的多種情形做了相關(guān)規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定。這類人員離任后，去跟原單位打交道時(shí)，現(xiàn)在也沒有規(guī)定他們需要向原單位提前報(bào)備。
毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，要治理好“離職腐敗”問題，需要從多方面著手。
首先，要管住出口。對這類人員要做好審計(jì)工作?，F(xiàn)在相關(guān)規(guī)定明確，正在接受審查調(diào)查人員不能辭職，但是對一些涉及問題舉報(bào)線索人員，能否辭職也要做明確規(guī)定。在組織人事等部門對這類人員做好審計(jì)工作的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要再監(jiān)督、再審查。如果在審查過程中，發(fā)現(xiàn)他們跟某些單位關(guān)系密切，就要立即進(jìn)行和查實(shí)。
其次，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門應(yīng)對這類人員建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。對他們在職時(shí)的工作職務(wù)、獎(jiǎng)懲記錄等進(jìn)行全面登記，這種大數(shù)據(jù)篩查分析系統(tǒng)建立起后，便于對他們的后續(xù)行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
再次，要做好延伸監(jiān)督。這類人員離任后，檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好后續(xù)工作，要對他們進(jìn)行階段性回訪排查，發(fā)現(xiàn)問題要早提醒、早處置。
《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。
公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
毛昭暉認(rèn)為，《公務(wù)員法》上述規(guī)定懲戒力度偏輕，僅要求這類人員要對相關(guān)行為進(jìn)行更正或沒收他們的違法所得，不足五倍的罰款力度也難以起到震懾作用。而且與《意見》的規(guī)定沒有協(xié)調(diào)起來，也未對公務(wù)員在離職兩年或三年后，從事相關(guān)的營利性活動(dòng)的行為如何監(jiān)督予以明確。所以，有必要對現(xiàn)行《公務(wù)員法》進(jìn)行修訂完善。
關(guān)鍵詞： 官員逃逸式辭職背后 提前退休 提前筑巢 期權(quán)交易
