繼“創新驅動”成為河南“十大戰略”之首后，河南對“創新”再加碼——將立法規范!
從“把創新作為第一動力”到“把創新擺在發展的邏輯起點”，“創新”在河南的地位之高，可謂“史無前例”。
有專家直言，在全省層面，把“創新”放在立法的高度，對河南來說，還是首次。
河南為“創新”立法
“創新”地位再提升
近日，河南政府網發布，關于征求《河南省創新驅動高質量發展條例(草案征求意見稿)》(簡稱《條例(草案征求意見稿)》)意見的公告，公開向社會征求意見。
這意味著，我省將以立法的形式，將創新驅動的各項任務確定下來。
“創新”已在河南處于“塔尖”位置，此時，再出臺《條例(草案征求意見稿)》，意義幾何?
《條例(草案征求意見稿)》起草方，河南省科學技術廳戰略規劃與政策法規處處長徐彬道出答案——
首先是把省里關于“創新驅動”的戰略部署，以法律的形式固定下來。其次，我省提出了到2035年，基本建成國家創新高地的目標，該目標需要有一個長期機制來保障。再者，《條例(草案征求意見稿)》是科技創新領域治理能力現代化、管理法治化的要求，可以讓許多工作有法可依，更規范化。
“全省層面，把‘創新’放在立法的高度，對于河南來說，還是首次。”對于這次立法，河南省宏觀經濟研究院副院長高亞賓亦有很高的評價。
河南GDP增速放緩
或因創新動力不足
在新一輪區域競爭中，捉襟見肘的科創實力，已成為河南“最大短板”。
翻看近兩年河南GDP數據，2020年，河南經濟增速1.3%，低于全國1個百分點。
2021年，河南經濟增速6.3%，低于全國8.1%的水平。
“河南GDP增速上不去，除了疫情影響外，還存在自身創新能力不強，新興產業規模較小，動能轉換不夠等問題。”高亞賓道出其中緣由。
數字不會說謊。
回看GDP總量排在河南之前的廣東、江蘇、山東、浙江四省。2021年，四個“帶頭大哥”GDP增速都在8%以上。
《2021中國區域創新能力評價報告》顯示，31個省份的區域創新能力綜合排名中，廣東連續5年位居首位，江蘇排名第3位，山東排名第6位，浙江排名第5位，河南則位于第14名。
GDP總量位于河南之前的四個省份，除了是經濟大省，更是創新大省。
為此，河南發出吶喊：今日之河南，比以往任何時候都重視科技創新，比以往任何時候都需要科技創新，比以往任何時候都渴求創新人才。
《條例》“對對碰”
A廣東VS河南
廣東：11年前已出手，科研經費“人頭費”不再受限
作為我國改革開放的先行地和試驗田，對于創新，廣東一直“出手”較早。
2011年11月，廣東就制定了《廣東省自主創新促進條例》，是當時全國第一部規范自主創新促進活動的地方性法規。
幾年前，廣東又對《條例》進行了修改和完善，新版的《條例》已于2019年12月1日起施行。
廣東版的《條例》，在“人力資源成本費”方面，讓人眼前一亮，規定：承擔項目人員的人力資源成本費可以從項目經費中支出且比例不受限制。
其中，人力資源成本費包括，項目承擔單位的項目組成員、項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，以及為提高科研工作績效而安排的相關支出。
這一規定，為長期被詬病的科研項目經費管理大大松綁。
而河南版《條例(草案征求意見稿)》與之相比，在“人力資源成本費”方面，無具體規定。
不過，在科技項目管理方面，擬規定，賦予項目負責人更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，推行“包干制”等財政科技經費使用管理模式。
B遼寧VS河南
遼寧：科技投入只增不減，研究經費年均增速不低于7%
去年10月1日開始實施的《遼寧省科技創新條例》，在創新方面，把資金安排得“明明白白”。
明確規定省政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于本級財政科技專項資金20%。省、市政府應確保財政科技投入只增不減，規定研究與試驗發展經費年均增速不低于7%。
河南版《條例(草案征求意見稿)》則沒那么具體，擬規定，縣級以上人民政府應當設立人才專項資金。同時，縣級以上人民政府應當持續加大財政科技投入，財政科技支出增速不低于一般公共預算支出增速。
C上海VS河南
上海：允許科研事業單位技術人員運用科技創新成果在職創業
面對創新，上海喊出“著力打造‘最寬松的創新環境’”的口號。
2020年5月1日起施行的《上海市推進科技創新中心建設條例》規定，在人員聘用、職稱評審、薪酬分配、機構設置、科研立項、設備采購、經費使用、成果處置等方面賦予科研事業單位更大自主權。
單位還可以進一步放權給研究人員個人，允許科研事業單位的專業技術人員運用科技創新成果在職創辦企業，允許科研事業單位將其依法取得的職務科技成果的知識產權或知識產權的長期使用權給予成果完成人。
河南在這方面，也有著不錯的表現。
擬規定，推進科技管理領域放權賦能，賦予高等院校、科研院所更大自主權，可以按照有關規定，擴大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機構設置、科研立項、設備采購、成果處置等方面的自主權。
健全鼓勵創新、寬容失敗、合理容錯機制。原始記錄等能夠證明科研人員已經履行勤勉盡責義務仍不能完成項目的，予以免責。
對于目前的《條例(草案征求意見稿)》，徐彬表示，這只是剛剛形成的初稿，后續不同階段將有所修改，會吸納省外的一些先進經驗、做法，省里正在研究的綜合配套改革的一些精神，也會融入其中，《條例》預計今年年底前頒布。(頂端新聞·河南商報首席記者孫科)
